Ngày 28 tháng 2 năm 2025 00:01 CET – Âu Châu Tự Do
- Bởi Mike Eckel
Bạn có nghĩ thỏa thuận được công bố giữa Kyiv và Washington liên quan đến các khoáng sản quý hiếm của Ukraine là một vấn đề lớn không?
Đọc giữa các dòng. Hoặc chữ in nhỏ. Hoặc cả hai.
Thỏa thuận — về mặt kỹ thuật là một khuôn khổ cho một thỏa thuận, không phải là một hợp đồng ràng buộc về mặt pháp lý thực sự — đã được Tổng thống Hoa Kỳ Donald Trump ca ngợi là một “thỏa thuận rất lớn”, và ông cho biết nó sẽ “thu hồi” một số hàng tỷ đô la vũ khí và viện trợ mà Washington đã cung cấp cho Ukraine để bảo vệ nước này trước cuộc xâm lược toàn diện của Nga.
Về phần mình, Tổng thống Ukraine Volodymyr Zelenskyy, người dự kiến sẽ có mặt tại Washington vào ngày 28 tháng 2 để ký các giấy tờ, đã mô tả nó là “thỏa thuận khung” và cho biết nó sẽ giúp đảm bảo sự hỗ trợ của Hoa Kỳ cho cuộc chiến liên tục của Ukraine.
“Thỏa thuận này có thể là một thành công lớn, hoặc nó có thể trôi qua một cách lặng lẽ”, Zelenskyy phát biểu tại một cuộc họp báo vào ngày 26 tháng 2. “ Và thành công lớn phụ thuộc vào cuộc trò chuyện của chúng tôi với Tổng thống Trump”. “Điều quan trọng đối với tôi và tất cả chúng ta trên thế giới là sự hỗ trợ của Hoa Kỳ không bị dừng lại”, ông nói. Trọng tâm của thỏa thuận – 17 điều khoản, bốn trang bằng tiếng Anh và tiếng Ukraina, chữ ký của Bộ trưởng Tài chính Hoa Kỳ Scott Bessent và Phó Thủ tướng thứ nhất của Ukraine Yulia Svyrydenko – là một quỹ chung được đề xuất, sẽ được tài trợ bởi các khoản thu trong tương lai từ việc khai thác khoáng sản có giá trị trong lòng đất của Ukraine. Nhưng các chuyên gia lưu ý rằng thỏa thuận chỉ là ý định thành lập quỹ, chứ không phải là cơ sở pháp lý thực sự của nó. Không rõ chính xác khi nào điều đó sẽ xảy ra. Điều đó cũng có nghĩa là vẫn còn nhiều chỗ để xoay xở về cách thức thực sự của nó. Khung này cũng đề cập đến các khoản thu trong tương lai, thay vì các luồng thu nhập hiện tại, điều này dường như phân chia thu nhập từ các thực thể như Naftogaz. Gã khổng lồ năng lượng nhà nước này đóng góp tới 15 phần trăm ngân sách của chính phủ .
Nó cũng quy định rằng Kyiv dự kiến sẽ đóng góp 50 phần trăm doanh thu từ các dự án tài nguyên do nhà nước điều hành trong tương lai vào quỹ.
Tiền từ quỹ sẽ được nhắm mục tiêu vào các dự án bên trong Ukraine: “để tăng cường phát triển, xử lý và kiếm tiền từ tất cả các tài sản công và tư của Ukraine bao gồm nhưng không giới hạn ở các mỏ khoáng sản, hydrocarbon, dầu, khí đốt tự nhiên và các vật liệu khai thác khác, cơ sở hạ tầng, cảng và doanh nghiệp nhà nước”.
Đó là một sự thay đổi so với các bản thảo trước đó, ban đầu nói rằng số tiền sẽ được dùng để trả cho vũ khí và viện trợ của Hoa Kỳ, điều mà Zelenskyy đã phản đối. Hơn nữa, sẽ mất nhiều năm trước khi các loại dự án cơ sở hạ tầng đó có thể được hiện thực hóa – có thể là rất lâu sau khi Trump rời nhiệm sở.
“Thỏa thuận này quá mơ hồ để có bất kỳ ý nghĩa kinh tế nào trong khi Ukraine vẫn đang trong tình trạng chiến tranh và trong tương lai gần sau đó”, Maximilian Hess, một nhà phân tích rủi ro chính trị tại Viện Nghiên cứu Chính sách Đối ngoại, một nhóm nghiên cứu có trụ sở tại Philadelphia, cho biết.
“Nhưng nếu nó mang lại cho Trump chiến thắng mà ông mong muốn và thấy sự ủng hộ dành cho Ukraine tiếp tục, thì đó là một thỏa thuận rất tốt cho Ukraine”, ông nói với RFE/RL.
Mykhaylo Samus, người chỉ đạo Mạng lưới Nghiên cứu Địa chính trị Mới tại Kyiv, đồng ý rằng điều quan trọng nhất là thỏa thuận cuối cùng. Trong khi đó, ông cho biết, cả Trump và Zelenskyy đều được mô tả là một chiến thắng.
“Về phía Ukraine, đây là một nỗ lực nhằm ngăn chặn cuộc đối đầu này với chính quyền Trump”, Samus nói. “Đối với Trump, ông ấy muốn cho thấy mình đã có kết quả. Điều đó có nghĩa là Trump có thể nói ‘chúng ta có tiền bồi thường cho người nộp thuế của mình [vì đã ủng hộ Ukraine]. Đó là một nỗ lực để nói điều gì đó với cử tri Mỹ: ‘Bạn thấy đấy, chúng ta lại có thêm một chiến thắng nữa.’”
‘Hợp lý, Công bằng, Chắc chắn không phải là chủ nghĩa thực dân mới hay đế quốc’
Zelenskyy có lịch sử căng thẳng với Trump, bắt đầu từ lần đầu tiên Trump bị các nhà lập pháp Hoa Kỳ luận tội vào năm 2019. (Cuối cùng, ông đã được Thượng viện tha bổng.)
Kể từ khi Trump trở lại làm tổng thống, nhà lãnh đạo Ukraine đã nỗ lực để đảm bảo rằng câu chuyện hậu trường không làm gián đoạn nguồn cung cấp vũ khí mà lực lượng vũ trang của ông đang rất cần. Trump đã xúc phạm Zelenskyy, gọi ông là một nhà độc tài, sai lầm khi cho rằng Ukraine đã bắt đầu chiến tranh và yêu cầu một cuộc bầu cử tổng thống mới càng sớm càng tốt.
Thêm vào đó: một động lực mạnh mẽ trong phần lớn Đảng Cộng hòa nhằm rút lại các cam kết viện trợ nước ngoài của Hoa Kỳ trên toàn thế giới.
Hãy nói đến khoáng sản của Ukraine, bao gồm cả khoáng sản đất hiếm và các kim loại có giá trị khác, như lithium và titan. Khoáng sản đất hiếm được thèm muốn để sử dụng trong các công nghệ quốc phòng, cũng như những thứ như pin, máy tính và điện thoại di động. Lithium cũng là một thành phần chính của pin; titan được sử dụng trong sản xuất máy bay, trong số những thứ khác.
Các quan chức chính quyền Trump, những người thấy Hoa Kỳ đang cạnh tranh với Trung Quốc để tiếp cận các khoáng sản có giá trị, đã ưu tiên khóa chặt nguồn cung cấp. Đó là lý do tại sao Greenland được ưu tiên.
Bây giờ Ukraine cũng vậy.
Cũng giống như ngôn ngữ trong thỏa thuận, có một số câu hỏi về chính xác Ukraine có bao nhiêu khoáng sản quý hiếm ngay từ đầu.
Cơ quan Khảo sát Địa chất Ukraine cho biết quốc gia này có một lượng lớn đất hiếm và các khoáng sản có giá trị khác; tuy nhiên, một tỷ lệ lớn trong số đó nằm ở các vùng lãnh thổ do Nga kiểm soát.
Hơn nữa, Cơ quan Khảo sát Địa chất Hoa Kỳ cho rằng những trữ lượng đó có thể bị phóng đại. Một báo cáo nghiên cứu của S&P Global cũng đặt ra nghi ngờ về các ước tính của Ukraine, cho biết chúng dựa trên các cuộc khảo sát đã có từ nhiều thập kỷ trước.
Các mỏ lithium, titan và thậm chí cả uranium của Ukraine đã được xác lập nhiều hơn, cũng như các mỏ dầu và khí đốt của nước này.
Trong một chiến thắng nhỏ cho Zelenskyy và các nhà đàm phán của ông, thỏa thuận kêu gọi doanh thu trong Quỹ Tái thiết Chung để thúc đẩy “sự an toàn, an ninh và thịnh vượng của Ukraine” – mặc dù thỏa thuận nói rằng điều đó sẽ chỉ được xác định trong thỏa thuận quỹ cuối cùng.
Đó là một sự thay đổi so với các bản thảo trước đó và nhận xét của các quan chức Hoa Kỳ, những người cho rằng doanh thu của quỹ thay vào đó sẽ được dùng để trả một số chi phí cho vũ khí do Hoa Kỳ cung cấp.
Đối với các nhà quan sát, người Ukraine hay những người khác , thỏa thuận này là một chiến thắng nhỏ cho cả hai nhà lãnh đạo.
“Về mặt kinh tế, đây là một cơ hội vững chắc để thu hút vốn bên ngoài – có khả năng tạo ra hàng tỷ đô la tái đầu tư mỗi năm”, Natalia Shapoval, một nhà kinh tế tại Trường Kinh tế Kyiv, cho biết trong một bài đăng trên X. “ Về mặt chính trị, đó là một canh bạc: chính quyền của Zelenskyy tin tưởng rằng mối quan hệ kinh tế sâu sắc hơn cuối cùng có thể mang lại những cam kết an ninh tốt hơn. Hiện tại, tôi cho rằng Ukraine sẽ tiến hành với sự lạc quan thận trọng”.
Tomas Kopecny, phái viên của chính phủ Séc về tái thiết Ukraine, gọi đây là “thành công của các cuộc đàm phán ngoại giao cho cả hai nước”.
“Bản thân thỏa thuận, tôi thấy hợp lý, công bằng, chắc chắn không phải là thực dân mới hay đế quốc”, ông nói với RFE/RL. “Bản thân thỏa thuận về cơ bản là một cách để khiến các doanh nghiệp và doanh nghiệp Mỹ cũng như chính phủ Mỹ quan tâm đến việc tái thiết Ukraine không chỉ trên giấy tờ mà còn thông qua các chương trình tài chính và đầu tư cụ thể”.
Không có bảo đảm an ninh
Chính phủ Zelenskyy – với những ký ức dài về Bản ghi nhớ Budapest năm 1994 không thành công vẫn còn tươi mới trong tâm trí – từ lâu đã nhấn mạnh đến nhu cầu bảo đảm an ninh, để giúp ngăn chặn bất kỳ hành động xâm lược nào trong tương lai của Nga.
Nhưng bất kỳ nghĩa vụ nào cam kết Washington bảo vệ hoặc đảm bảo an ninh cho Ukraine đều là một sự thất bại lớn đối với chính quyền Trump.
Tuy nhiên, trong những gì một nhà quan sát cho là một ” kiệt tác ” ngoại giao, thỏa thuận thực tế bao gồm một điều khoản an ninh – “Chính phủ Hoa Kỳ ủng hộ những nỗ lực của Ukraine nhằm đạt được các đảm bảo an ninh cần thiết để thiết lập hòa bình lâu dài” – nhưng không cam kết Washington về bất cứ điều gì. Các bản thảo trước đó không bao gồm điều khoản đó.
Trump nói với các phóng viên tại Nhà Trắng vào ngày 25 tháng 2 rằng thỏa thuận trao cho Ukraine “trang thiết bị quân sự và quyền chiến đấu, và ban đầu là quyền chiến đấu”.
Tuy nhiên, tại một cuộc họp với các quan chức Nội các một ngày sau đó, ông lặp lại sự khẳng định của mình rằng Hoa Kỳ sẽ không cung cấp các đảm bảo an ninh.
“Tôi sẽ không cung cấp các đảm bảo an ninh vượt quá nhiều”, ông nói . “Chúng tôi sẽ để Châu Âu làm điều đó”.
“Tôi hy vọng và cầu nguyện rằng đây là điều mà Trump cần như một kiểu trang trí cửa sổ để nói rằng ‘Được rồi, chúng ta sẽ giúp Ukraine ngay bây giờ’”, Ed Verona, một chuyên gia tại Hội đồng Đại Tây Dương ở Washington, người từng làm việc cho các công ty năng lượng và khai khoáng ở Nga và cũng đã tìm hiểu về các khoản đầu tư vào Ukraine, cho biết.
Zelenskyy “đã xoay sở để có được một thỏa thuận tốt hơn so với hai bản thảo đầu tiên được đệ trình. Và vì vậy, ông ấy rất muốn đến Washington, ký tên và nói rằng, ‘Được rồi, tuyệt vời’”, Verona nói với RFE/RL. “Và hy vọng rằng có lẽ điều này sẽ xoa dịu Donald Trump. Và Trump sẽ có thể nói rằng, ‘Hãy xem tôi có gì. Họ đã ký vào thỏa thuận này. Điều này tốt cho nước Mỹ.’”
Biên tập viên RFE/RL Châu Âu Rikard Jozwiak và phóng viên Bắc Mỹ Todd Prince đã đóng góp cho báo cáo này.
- Mike EckelMike Eckel là phóng viên quốc tế cấp cao đưa tin về các diễn biến chính trị và kinh tế ở Nga, Ukraine và xung quanh Liên Xô cũ, cũng như tin tức liên quan đến tội phạm mạng và gián điệp. Ông đã đưa tin tại hiện trường về cuộc xâm lược Ukraine của Nga, các cuộc chiến ở Chechnya và Georgia, và cuộc khủng hoảng con tin Beslan năm 2004, cũng như việc sáp nhập Crimea vào năm 2014.EckelM@rferl.org
Âu Châu Tự Do
Overlay4
