Chấm dứt ‘chế độ đỏ’ ở Việt Nam – Bill Hayton (*)

17 tháng 8 năm 2022

Chương trình nghiên cứu | Kinh tế chính trị quốc tế

Bill Hayton

Tiêu điểm

Việt Nam đang phục hồi tốt sau đại dịch COVID. Tăng trưởng kinh tế trong quý đầu năm 2022 đạt 5,03%, được xem là tốt theo tiêu chuẩn toàn cầu; và sản xuất công nghiệp trong tháng 5 tăng 10,4% so với cùng tháng năm ngoái. [1] Trên khắp đất nước, các nhà máy đang tái hoạt động bình thường và ngành du lịch quốc tế bắt đầu phục hồi.

Tuy nhiên, cũng có những dấu hiệu rắc rối phía đàng trước. Một số rất rõ ràng, chẳng hạn như ảnh hưởng kinh tế toàn cầu từ cuộc chiến của Nga ở Ukraine, trong khi những tác động khác lại sâu kín hơn. Chủ yếu trong số những thứ sau này là mức độ tham nhũng ở cấp cao Việt Nam và sự không chắc chắn chính trị xung quanh vai trò lãnh đạo trong tương lai của Đảng Cộng sản. Hai vấn đề này gắn liền với nhau trong mối liên hệ giữa quan hệ chính trị, cá nhân và kinh doanh, đặc trưng cho nền chính trị đương đại ở Việt Nam.

Vài năm tới có thể sẽ mang lại bất ổn chính trị ở mức cao nhất khi các thành phần khác nhau trong đảng tranh giành quyền lực tối cao. Hầu hết các cuộc tranh chấp này sẽ diễn ra sau cánh cửa khép kín, còn quá sớm để dự đoán kết quả. Tuy nhiên, có vẻ như nỗ lực ‘chỉnh đốn’ đảng của lãnh đạo đảng hiện nay thông qua các chiến dịch chống tham nhũng và kỷ luật theo chủ nghĩa Lenin sẽ đi đến hồi kết. Đảng Cộng sản Việt Nam sẽ trở lại con đường trước đây là quan tâm nhiều hơn đến việc kiếm tiền và ít quan tâm đến kỷ luật đảng hơn. Tăng trưởng kinh tế sẽ tăng tốc, cùng với rủi ro bùng nổ và phá sản.

Phục hồi từ COVID

Phản ứng ban đầu của Việt Nam đối với đại dịch COVID rất mạnh mẽ và thành công. Một quyết định sớm đóng cửa các biên giới quốc tế đã làm giảm đáng kể số người nhiễm bệnh vào nước này. Các cơ quan chức năng Việt Nam đã có thể sử dụng các hệ thống giám sát “hàng xóm” và hệ thống y tế cơ sở hiệu quả từ lâu đời để truy tìm, xác định và cô lập người mang virus. Sự kết hợp của các biện pháp này đã cứu sống hàng nghìn người trong năm đầu tiên của đại dịch.

Tuy nhiên, mọi thứ đã trở thành sai lầm vào năm 2021. Một sự bùng phát của biến thể Delta của COVID đã lan truyền nhanh hơn ở Thành phố Hồ Chí Minh đồng thời với một chiến dịch chống tham nhũng đã loại bỏ vai trò lãnh đạo chính trị của thành phố vào một thời điểm nghiêm trọng. Căn bệnh này bắt đầu lây lan nhanh hơn mức có thể kiểm soát được, và các nhà chức trách buộc phải áp đặt một cuộc ngăn chặn nghiêm ngặt. Lần đầu tiên trong thời bình, binh lính vũ trang được khai triển tại các chốt chặn để hạn chế việc di chuyển của người dân. Hàng triệu người bị cách ly, gặp nhiều khó khăn kiếm thức ăn và quân đội tỏ ra không thể đương đầu với nhiệm vụ cung cấp thực phẩm cho họ. Lần đầu tiên trong ký ức, các lực lượng vũ trang trở thành đối tượng bị nhiều người chỉ trích. Đại dịch cuối cùng đã được kiểm soát vào cuối năm 2021 với sự kết hợp giữa tiêm chủng và hạn chế di chuyển.

Nền kinh tế, vốn hoạt động tương đối tốt vào năm 2020 với tăng trưởng kinh tế duy trì tích cực ở mức 2,9%, [2] đã không phục hồi vào năm 2021. Tốc độ tăng trưởng thực tế đã giảm nhẹ – còn 2,58% – dưới tác động của các hạn chế mới. [3 ] Năm nay, Việt Nam đã trải qua sự phục hồi ‘hình chữ K’, với một số lĩnh vực hoạt động tốt và một số lĩnh vực khác thì không. Sản xuất dầu khí, chiếm khoảng 10% GDP của Việt Nam, đang được hưởng sự gia tăng của giá năng lượng toàn cầu nhưng 90% nền kinh tế còn lại thì không. Nông nghiệp sử dụng hơn một phần ba dân số và dịch vụ ít hơn một phần ba. Trong khi một số bộ phận của khu vực sản xuất đang cố gắng duy trì xuất khẩu, những bộ phận khác vẫn đang phải chịu đựng ‘COVID kéo dài’: tác động kéo dài của việc gián đoạn thị trường lao động và chuỗi cung ứng tiếp tục gây ra vấn đề cho các nhà tuyển dụng và nhà xuất khẩu lớn.

Điều này đang có tác động trực tiếp đến dân số rộng hơn. COVID cũng đã gây ra giảm thu nhập và gia tăng bất bình đẳng. Vào cuối năm 2021, Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) đã ghi nhận khoảng cách ngày càng tăng giữa lực lượng lao động thiểu số có tay nghề cao và nhóm dân số còn lại.

Tác động khác của đại dịch là quan điểm của công chúng đối với giới lãnh đạo. Việc hạn chế thể hiện trước công chúng có nghĩa là những quan điểm như vậy không được phát sóng trên các phương tiện truyền thông quốc gia, nhưng mọi người vẫn thường đàm tiếu. Mức độ tham nhũng giảm mạnh đã được công chúng theo dõi kỹ lưỡng. Các quan chức trong Bộ Ngoại giao được cho là đã kiếm được hàng chục triệu đô la bằng cách tính phí quá cao người Việt Nam cố gắng về nước trên các chuyến bay thuê. Một vụ bê bối đang gia tăng khác liên quan đến bộ dụng cụ xét nghiệm COVID đắt đỏ được cung cấp cho các bệnh viện công. Một lần nữa, các quan chức dường như đã kiếm được hàng chục triệu đô la. Đối với một dân số đã phải chịu đựng một cách khắc nghiệt các biện pháp kiểm soát đại dịch, những hành vi lạm dụng này của giới tinh hoa chính trị là điều khó có thể chấp nhận được.

Tác động của cuộc chiến của Nga ở Ukraine

Nền kinh tế Việt Nam chịu sự chi phối của thương mại quốc tế: là một trong số ít các quốc gia có thương mại lớn hơn rất nhiều so với GDP (tổng thương mại năm 2020 là 208% GDP của Việt Nam). [4] Do đó, nó chịu tác động mạnh mẽ của những biến động trong nền kinh tế toàn cầu. Với việc Ngân hàng Thế giới dự báo tăng trưởng toàn cầu sụt giảm – kỳ vọng tháng 6 chỉ là 2,9%, so với dự báo tháng 1 là 4,1%, với các con số thấp tương tự dự kiến ​​trong năm tới và vào năm 2024 – triển vọng cho một nền kinh tế định hướng xuất khẩu như Việt Nam là không phù hợp. [5] Giá dầu và khí đốt cao hơn, lạm phát giá lương thực tăng và những ảnh hưởng kéo dài của các đợt đóng cửa liên quan đến COVID ở Trung Quốc sẽ ảnh hưởng đến nền kinh tế Việt Nam trong một hoặc hai năm tới. Vào tháng 5, Phó Thủ tướng Lê Văn Thành nói với Quốc hội, “Đó là một thách thức rất lớn để thực hiện các mục tiêu năm 2022” đối với tăng trưởng kinh tế. Mức hiện tại chỉ hơn 5% là thấp hơn nhiều so với mức 6-6,5% cần thiết để đáp ứng tham vọng của chính phủ là trở thành một quốc gia có thu nhập trung bình cao vào năm 2045. [6]

Mặt khác, Việt Nam dự kiến ​​sẽ được hưởng lợi từ sự thay đổi trong chuỗi cung ứng toàn cầu khỏi Trung Quốc. Do kinh nghiệm của họ trong cuộc khủng hoảng COVID, nhiều nhà sản xuất đang đẩy nhanh kế hoạch đa dạng hóa sản xuất sang các nước khác. Việc di dời một tỷ lệ tương đối nhỏ trong tổng vốn đầu tư vào Trung Quốc sẽ có tác động đáng kể đến Việt Nam. Một số công ty đã thành công rực rỡ, chẳng hạn như nhà sản xuất điện tử Hàn Quốc, Samsung. Năm 2021, chỉ riêng xuất khẩu của Samsung đã chiếm 1/5 tổng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam (65,5 tỷ USD trong tổng số 336,3 tỷ USD). [7] Câu hỏi đặt ra đối với các nhà đầu tư khác tại Việt Nam là liệu thành công này có thể lặp lại với các công ty khác hay không. Cơ sở hạ tầng, thị trường lao động và quản trị của Việt Nam có thể đối phó được không?

Đảng cộng sản cai trị như thế nào?

Nền quản trị của Việt Nam có vẻ ổn định nhìn từ bên ngoài. Lãnh đạo cộng sản của đất nước đã duy trì quyền lực trong vài thập kỷ qua bằng cách duy trì liên minh giữa các bộ phận khác nhau của giới tinh hoa. Những liên minh này bao gồm các mạng lưới bảo trợ, các nhóm lợi ích khu vực và lĩnh vực và cả các quan điểm chính trị đối địch. Một điều mà tất cả đều đồng ý là sự cần thiết của việc duy trì sự cai trị của Đảng Cộng sản. Thường khác nhau về cách tốt nhất để làm điều này. Một số ưu tiên “tính hợp pháp về hiệu suất”: làm bất cứ điều gì cần thiết để mang lại mức sống ngày càng cao cho càng nhiều người càng tốt. Những người khác ưu tiên ‘lòng trung thành với hệ thống’: duy trì quyền lực của Đảng Cộng sản, ngay cả khi điều này có nghĩa là hạn chế tăng trưởng kinh tế.

Tình hình chính trị Việt Nam hiện nay mang nhiều nét tương đồng với tình hình cuối những năm 1990. Hồi đó, cơ sở an ninh lo ngại rằng cải cách kinh tế có thể làm suy yếu nghiêm trọng khả năng nắm quyền của Đảng Cộng sản đã khiến đảng này bổ nhiệm một ‘người trung thành với hệ thống’, ông Lê Khả Phiêu làm Tổng Bí thư. Ông Phiêu từng là chính ủy trong quân đội và hiểu biết rất ít về kinh tế. Ông chỉ được bổ nhiệm vì các đồng đội ở vị trí ‘đỏ’ không thống nhất được ai khác. Ông Phiêu đã giám sát việc quay lưng lại với Trung Quốc như một biện pháp nhằm nâng cao vị thế chính trị của ĐCSVN và ngăn chặn việc phê chuẩn Hiệp định Thương mại Song phương với Hoa Kỳ.

Phiêu lúng túng trước cuộc khủng hoảng tài chính châu Á. Đầu tư nước ngoài giảm hơn 60% trong năm 1998 và một lần nữa vào năm 1999. Tỷ lệ thất nghiệp lên tới hai con số và lĩnh vực ngân hàng rơi vào khủng hoảng. [8] Quân “đỏ” đã hết đường. Các vấn đề nảy sinh trong cuộc họp quan trọng của Ban Chấp hành Trung ương ĐCSVN vào năm 2000. Cách tiếp cận của ông Phiêu đã bị lật ngược, BTA đã được đồng ý và ĐCSVN đồng ý mở Thị trường Chứng khoán Thành phố Hồ Chí Minh. Vào tháng 4 năm 2001, ông Phiêu bị mất chức, và ban lãnh đạo đảng được tiếp quản bởi phe ‘hợp pháp hóa hiệu suất’.

Tiếp tục hay thay đổi?

Chúng ta dường như đang ở cùng một thời điểm bây giờ. Tổng bí thư đương nhiệm của ĐCSVN là một người trung thành với hệ thống, Nguyễn Phú Trọng, một người cũng hiểu biết rất ít về kinh tế. Ông là một người đấu tranh quyết liệt cho quyền lực tối cao của đảng nhưng sẵn sàng thuê ngoài chính sách kinh tế cho một nhóm ‘tay chân’ thống trị các đỉnh cao chỉ huy về kinh doanh và tài chính. Họ phụ thuộc vào quyền lực của ĐCSVN nhưng lại biến nền kinh tế thành những thái ấp như các gia đình mafia ở New York cũ. Bạn muốn đầu tư vào một lĩnh vực cụ thể? Tốt hơn là bạn nên làm một thỏa thuận với một người nào đó trong bộ chính trị.

Bản thân Trọng nhìn chung được coi là trong sạch: một người theo chủ nghĩa Mác-Lê-nin chính thống nhưng dường như không thích hưởng thụ. Điều tương tự cũng không thể nói đối với những người xung quanh anh ta. Ngay cả những người có thể được mong đợi để giữ cho hệ thống trung thực giữ cho công ty có vấn đề. Cuối năm 2021, Bộ trưởng Bộ Công an Tô Lâm đã bị quay cảnh đang ăn món bít tết bọc lá vàng trong chuyến thăm tới London. Món bít tết có giá 2000 đô la, gấp nhiều lần tiền lương chính thức hàng tháng của anh ấy. Không một nhà quan sát Việt Nam nào ngạc nhiên trước sự giàu có không giải thích được của giới lãnh đạo cao nhất; hối lộ và hoàn lương được coi là hành vi chính trị bình thường của các thành viên Bộ Chính trị ĐCSVN, gia đình, bạn bè và đồng minh của họ.

Trọng đã cố gắng kiềm chế một số sự thái quá tồi tệ nhất của giai cấp chính trị. Ông đã chiến đấu một trận chiến kín đáo nhưng tàn bạo chống lại đối thủ chính của mình, cựu thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng trong những năm dẫn đến đại hội ĐCSVN năm 2016. Sau khi đẩy Dũng vào vùng hoang dã chính trị, ông tiếp tục theo đuổi một ‘chống tham nhũng’ chiến dịch loại bỏ những người ủng hộ chính của ông Dũng và những người gây nguy hiểm nhất cho thanh danh của Đảng Cộng sản. Nó đã rất thành công. Tuy nhiên, nó không đủ thành công để Trọng cảm thấy mình có thể giải nghệ và rời khỏi đất nước trong sự an toàn. Không thể thuyết phục phần còn lại của ĐCSVN ủng hộ người kế nhiệm được ưu ái của mình tại đại hội ĐCSVN sau đó, vào năm 2021, ông đã khiến đảng bẻ cong các quy tắc của mình và cho phép ông ứng cử nhiệm kỳ thứ ba.

Trọng vẫn chưa thể tìm ra đường. Anh ta dường như không có người thừa kế rõ ràng và dường như không tin tưởng bất kỳ thành viên Bộ Chính trị nào của mình. Sử dụng vị trí của mình với tư cách là người đứng đầu ĐCSVN, ông đã đặt các đồng minh vào các cơ quan chính phủ để giám sát các bộ trưởng và ngăn chặn những diễn biến mà ông không thích. Các báo cáo từ Hà Nội mô tả một chính phủ gần như không hoạt động. Mọi người đang theo dõi lưng họ và cố gắng tránh bị cuốn vào chiến dịch chống tham nhũng trong khi đồng thời cố gắng vắt sữa hệ thống càng nhiều càng tốt. Nhiều bộ trưởng, chủ tịch ngân hàng và quan chức đã bị truy tố trong 5 năm qua, đôi khi vì những hành động được thực hiện trước đó rất lâu. Do đó, các quan chức không muốn đưa ra bất kỳ quyết định nào nếu họ sợ rằng họ có thể phạm phải sự thay đổi của bầu không khí chính trị trong tương lai.

Ba năm tới có thể sẽ thấy nhiều điều này hơn. Đại hội đảng tiếp theo có thể sẽ diễn ra vào tháng 1 năm 2026, nhưng các cuộc tranh giành quyền lãnh đạo và chỉ đạo của đảng cộng sản đã và đang diễn ra. Không có người kế vị rõ ràng nào cho Trọng từ phe ‘trung thành với hệ thống’ của đảng hoặc phe nhóm ‘hợp pháp hóa hiệu suất’. Có khả năng hai bên sẽ giải quyết vấn đề cho đến khi họ có thể thống nhất về một ứng cử viên thỏa hiệp. Những người ngoài cuộc tránh xa cuộc chiến không khoan nhượng này nhưng đôi khi thế giới bên ngoài có thể nhìn ra đầu manh mối; một nhân vật lãnh đạo bị kỷ luật hoặc khai trừ khỏi đảng, một vụ kiện ra tòa chống lại một người được đồn đại là có quan hệ với ai đó quan trọng, v.v. Vào tháng 6, bộ trưởng y tế quốc gia và thị trưởng thành phố Hà Nội đã bị tước quyền đảng viên Đảng Cộng sản, cho phép họ bị truy tố vì vụ bê bối tham nhũng bộ thử nghiệm COVID. Chúng ta có thể sẽ thấy nhiều cảnh phát triển như vậy.

Dự đoán kết quả ở giai đoạn này là một sự ngớ ngẩn nhưng dự đoán một giai đoạn chính phủ suy yếu ở Việt Nam trong vòng ba năm tới là một điều khó hiểu. Hiện tại, có vẻ như ‘cộng đỏ’ đã hết đường. Ông Trọng có vẻ ở vị trí tương tự như ông Phiêu cách đây 21 năm. Nền kinh tế Việt Nam đang tăng trưởng chậm lại, hệ thống mà ông kiểm soát dường như không đáp ứng được kỳ vọng phổ biến về mức sống ngày càng cao và sự hoài nghi về động lực của giới lãnh đạo cao nhất đang phổ biến. Nhưng không có ứng cử viên ‘sạch’ nào đang chờ sẵn sàng cất cánh, sẵn sàng cho Việt Nam một khởi đầu mới. Những nhân vật đứng đầu đều bị cho là tham nhũng; điểm khác biệt duy nhất với nhóm hiện tại là mức độ chủ trương ưu tiên tương đối của họ đối với tăng trưởng kinh tế.

Nhóm ‘tính hợp pháp về hiệu suất’ này sẽ ít chú ý đến kỷ luật đảng, hoặc các quy tắc và luật pháp nói chung. Việt Nam có khả năng sẽ quay trở lại thời kỳ bùng nổ của những năm 2010 khi các doanh nghiệp tư nhân có liên kết chính trị được thả lỏng để kiếm tiền bằng bất cứ cách nào họ có thể. Kết quả sau đó là một loạt vụ bê bối, cuối cùng gây ra phản ứng ngược buộc phải áp đặt chiến dịch chống tham nhũng. Một số nạn nhân của chiến dịch đó đang chờ đợi cơ hội quay trở lại. Có vẻ như thời cơ của họ đang đến gần.

Tài liệu tham khảo:

[1] Chính phủ Tổng cục Thống kê Việt Nam, “Thông cáo báo chí Tình hình Kinh tế – Xã hội Quý I năm 2022,” ngày 29 tháng 3 năm 2022, https://www.gso.gov.vn/vi/data-and-stosystem/ 2022/05 / báo-chí-kinh tế-xã hội-tình hình-trong-quý-I-2022 / ; Tổng cục Thống kê của Chính phủ Việt Nam, “Chỉ số sản xuất công nghiệp tháng 5 năm 2022,” ngày 29 tháng 5 năm 2022, https://www.gso.gov.vn/vi/data-and-statistics/2022/05/index-of -industrial-production-in-may-of-2022 / .

[2] Tổng cục thống kê của Chính phủ Việt Nam, “Kinh tế Việt Nam năm 2020 tăng trưởng đầy bản lĩnh”, ngày 14 tháng 1 năm 2021, https://www.gso.gov.vn/vi/data-and- thống kê / 2021/01 / viet-nam-economy-in-2020-the-growth-of-a-year-with-full-of-dũng cảm / .

[3] Chính phủ Tổng cục Thống kê Việt Nam, “Họp báo công bố số liệu thống kê kinh tế xã hội I

vào Quý 4 và năm 2021, ”ngày 29 tháng 12 năm 2021, https://www.gso.gov.vn/vi/data-and-statistics/2022/01/press-conference-to-anosystem-socio-economic-st Statistics -in-the-IV-and-2021 / .

[4] Ngân hàng Thế giới, “Thương mại (% GDP) – Việt Nam,” https://data.worldbank.org/indicator/NE.TRD.GNFS.ZS?locations=VN .

[5] Ngân hàng Thế giới, “Rủi ro lạm phát gia tăng giữa mức tăng trưởng chậm lại rõ rệt”, ngày 7 tháng 6 năm 2022, https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2022/06/07/stagflation-risk- tăng-giữa-rõ-chậm-trong-tăng-trưởng-thị-trường-năng-lượng .

[6] “Việt Nam đang đối mặt với ‘thách thức to lớn’ để đạt mục tiêu tăng trưởng năm 2022, Phó Thủ tướng nói,” Reuters , ngày 23 tháng 5 năm 2022, https://www.reuters.com/world/asia-pacific/vietnam-deputy-pm- cho biết-hiện thực hóa-2022-tăng trưởng-mục tiêu-khổng lồ-thách thức-2022-05-23 / .

[7] “Doanh thu năm 2021 của Samsung Việt Nam vượt 74,2 tỷ đô la Mỹ”, Tin tức Việt Nam , ngày 22 tháng 1 năm 2022, https://vietnamnews.vn/economy/1118144/samsung-viet-nams-2021-revenue-exceeds-us742- tỷ.html ; “Xuất khẩu năm 2021 của Việt Nam tăng 19%, thặng dư thương mại kỷ lục với Mỹ,” Reuters , ngày 13 tháng 1 năm 2022, https://www.reuters.com/markets/asia/vietnams-2021-exports-climb-19-record-trade- thặng dư-với-chúng tôi-2022-01-13 / .

[8] Zachary Abuza, “Bài học của Lê Khả Phiêu: Thay đổi luật lệ trong chính trị Việt Nam,” Đông Nam Á đương đại 24, số. 1 (tháng 4 năm 2002): 128.

(*) Bill Hayton là một chuyên viên nghiên cứu về Á Châu Thái Bình Dương của viện Chatham

Nguồn:

https://trendsresearch.org/insight/the-end-of-the-red-road-in-vietnam/